峨边彝族自治县主体功能定位细化论证

报 告

一、现状概况

峨边彝族自治县位于四川省乐山市西南部，地处乐山市与凉山彝族自治州的交界处，北邻峨眉山市，东邻沐川县，东南邻马边彝族自治县，南邻凉山彝族自治州美姑县，西邻凉山彝族自治州甘洛县，西北邻金口河区，东北邻沙湾区；地势由西南至东北呈现高山、中山到低山的层级分布态势，属“九分山、一分谷”的山地－河谷地貌特征。县内最高点位于马鞍山主峰，海拔4288米，最低点位于五渡镇大沙坝，海拔469米，相对高差3819米。全县辖7镇6乡91村8社区。2020年底，全县常住人口12.16万人，户籍人口14.84万人。2020年经省政府批准退出贫困县序列。2022年实现地区生产总值65.26亿元，增长3.4%，增速高于全省平均水平；城镇居民人均可支配收入39721元，增长4.8%；农村居民人均可支配收入16064元，增长6.9%。

二、乡镇主体功能定位细化方案

（一）综合分析

1.“双评价”成果分析

根据“双评价”成果，新林镇、大堡镇、红旗镇、黑竹沟镇、宜坪乡、金岩乡、平等乡、勒乌乡、杨河乡生态功能较突出，新场乡农业生产空间大，沙坪镇、毛坪镇、五渡镇城镇建设用地空间潜力大。

2.“三区三线”划定成果分析

根据“三区三线”划定成果，新林镇、大堡镇、黑竹沟镇、勒乌乡生态功能较突出，沙坪镇、新林镇、毛坪镇、大堡镇、五渡镇、红旗镇、宜坪乡、新场乡农业生产空间大，沙坪镇、毛坪镇、大堡镇、黑竹沟镇城镇建设用地空间潜力大。

3.第三次全国国土调查和最新年度变更调查成果分析

根据第三次全国国土调查和最新年度变更调查成果，新林镇、大堡镇、黑竹沟镇、勒乌乡生态功能较突出，沙坪镇、新林镇、毛坪镇、大堡镇、五渡镇、新场乡农业生产空间大，沙坪镇、毛坪镇、大堡镇城镇建设用地空间潜力大。

4.经济社会统计分析

根据经济社会统计分析，沙坪镇、毛坪镇、五渡镇、黑竹沟镇、新场乡城镇功能突出，除红旗镇外其余所有乡镇矿产资源优势突出，所有乡镇农业或林业发展较好。

（二）乡镇主体功能定位细化

综上，根据“双评价”成果、“三区三线”划定成果、第三次全国国土调查和最新年度变更调查成果，结合经济社会统计分析，峨边沙坪镇、毛坪镇、五渡镇、黑竹沟镇城镇功能优势较为突出，宜坪乡、新场乡农业生产功能优势较为突出，新林镇、大堡镇、红旗镇、金岩乡、平等乡、勒乌乡、杨河乡生态功能优势较为突出，沙坪镇、新林镇、毛坪镇、大堡镇、五渡镇、黑竹沟镇、宜坪乡、金岩乡、新场乡、平等乡、勒乌乡、杨河乡矿产资源优势突出。峨边落实上位规划要求，明确为国家级重点生态功能区叠加能源资源富集区的主体功能。以乡镇行政区为单元因地制宜细化主体功能分区， 制定乡镇级主体功能分区的差异化管控规则， 形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

城镇化地区：将城镇化水平高、经济基础条件好、人口分布密集，以及承载重大产业项目或民生设施，发展潜力大的沙坪镇、毛坪镇、五渡镇、黑竹沟镇划定为城镇化发展区。

农产品主产区：将农业生产适宜性条件良好，多元化和特色化种植业优势突出，灌溉条件良好的宜坪乡、新场乡划定为农产品主产区。

重点生态功能区：将县域生态保护极重要区密集、生态保护价值高的新林镇、大堡镇、红旗镇、金岩乡、平等乡、勒乌乡、杨河乡划定为重点生态功能区。

综合考虑自然、文化、矿产等资源禀赋，衔接相关专项规划，叠加能源资源富集区的主体功能，将沙坪镇、新林镇、毛坪镇、大堡镇、五渡镇、黑竹沟镇、宜坪乡、金岩乡、新场乡、平等乡、勒乌乡、杨河乡确定为能源资源富集区。

峨边彝族自治县乡镇主体功能定位细化

备注：带*表示能源资源富集区。

三、主体功能区调整影响分析论证

（一）对区域发展的影响

乡镇主体功能定位调整后，从实际行动层面落实了县委、县政府提出的城区、园区、景区“三区联动”的区域布局和发展方向。坚持把以城区作为核心引擎、园区作为重要载体、景区作为关键支撑，加快构建区域协调、优势互补、错位发展的县域经济地理布局，激发高质量发展强大动能。

（二）对空间布局的影响

乡镇主体功能定位调整后，明确了空间布局的优化方向，城镇化地区的乡镇重点提升城市核心功能，推动城市有机更新，打造高质量发展的动力引擎和新增长极，农产品主产区的乡镇以农业生产为主导定位，进一步稳定农产品主产区功能，增强全县的多元化农产品供给能力，重点生态功能区的乡镇以生态保护为主，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，推动生态价值转化，维护区域生态安全格局。

（三）对耕地保护的影响

在乡镇主体功能定位的指导下，落实全县耕地保护的思路：严格落实上位规划下达的耕地保有量目标，并合理确定各乡镇耕地保有量任务，建立健全耕地保护目标责任制，严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度，有序稳妥推进耕地恢复。

（四）对生态环境的影响

乡镇主体功能定位调整综合考虑了各乡镇农业、生态、城镇的发展，对重点生态功能区的乡镇更明确了以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，更有利于生态环境的提升、生态价值的转化和生态安全格局的构建。

四、主体功能区管理承诺

乡镇主体功能定位调整后，将对农产品主产区明确优化农业生产力布局和品种结构、加强农业基础设施建设、稳定粮食生产、提高农业综合生产能力、建设优质特色农产品产业园区、推进农业产业化经营、促进农业可持续发展的方向和开发原则；对重点生态功能区明确加强水源涵养、治理水土流失、维护生物多样性、引导人口集中居住、严格控制开发强度、因地制宜地发展适宜产业的发展方向和管控原则；对城镇化地区明确促进人口加快集聚、构建现代产业体系、提高经济发展质量、完善基础设施体系、保护生态环境、把握开发时序的发展方向和开发原则。