政府工作报告

2025年4月17日在自治县第十届人民代表大会第五次会议上

峨边彝族自治县人民政府县长 陈玉秀

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是峨边彝族自治县成立40周年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省市各级领导重要讲话、重要指示、重要文件精神，坚持县委“党建引领、三区联动、城乡融合、全面振兴”发展思路，在攻坚中破难、困局中突围、逆境中赶超，经济社会发展迈上新台阶。全年地区生产总值增长5．8％，增速居全市第5位；规模以上工业增加值增长3．4％，增速居全市第5位；社会消费品零售总额增长5．7％，增速居全市第5位；固定资产投资增长9．2％，增速居全市第3位；地方一般公共预算收入增长35．8％，增速居全市第2位；城镇居民人均可支配收入增长4．8％，增速居全市第1位；农村居民人均可支配收入增长7．1％，增速居全市第2位。主要经济指标增速高于省市平均水平，全市排名实现“稳五争三拼第一”。

这一年，我们全力稳增长、扩需求，经济运行回升向好。重大项目有力推进。38个重大项目开工建设，17个省市重点项目有序推进；4个增发国债项目完成投资2．01亿元，10个中省预算内项目完成投资0．86亿元。增量政策有效落实。全年争取各类政策性资金10．49亿元，其中2024年度“两重”（1）超长期特别国债资金到位1．26亿元，居全市第3位，移民后扶项目资金到位5800万元，居全省第1位。助企纾困成效显著。落实减税降费政策，办理减税降费及退税8557万元，惠及纳税主体1．04万户（次）；开展惠企政策“直达快享”，落实省市惠企政策142项，发布县本级惠企政策4项。完成“个转企”（2）21户，培育小微企业、个体户618户。新增入统2家资质以上建筑企业，填补近5年该领域空白，建筑业总产值增速17％，居全市第1位。消费活力全面释放。出台《关于推动经济持续回升向好的八条政策措施》，推出消费品以旧换新、政府消费券叠加优惠政策，拉动消费597万元，商品房销售面积累计1．23万平方米，同比增长78．5％，居全市第2位。获评全省消费促进工作先进县。

这一年，我们聚力调结构、促振兴，产业发展步履坚实。农业产业蓬勃发展。完成粮食播种面积19．25万亩、产量5．17万吨，生猪出栏15．4万头。建成高标准农田1万亩，林竹、高山果蔬、道地中药材产业基地突破57万亩，建成峨边第1个省级现代农业园区，成功创建宜坪乡省级产业强镇、五渡镇省级现代竹产业基地，新增省级重点龙头企业1家、市级重点龙头企业2家。新增绿色农产品3个，峨边马铃薯、黑竹沟藤椒入选首批《中国农产品品牌索引名录》，成功选育“梦笋1号”等4个国际竹类新品种。工业经济逐步回稳。通达化工易地迁建项目、西南水泥银祥口水泥用石灰岩矿开采及运输项目竣工投产。工业投资、制造业投资、技改投资分别同比增长97．1％、110．1％、311．5％。新增规模以上工业企业1户，科百瑞新材料有限公司成功创建省级绿色工厂。获评全市工业发展进步县。服务业繁荣活跃。举办“甘嫫阿妞”艺术季、“阿依蒙格”成长季等系列“四季文旅”活动59场，成功承办2024年国际象棋元老邀请赛、“一带一路”国家驻华使节自行车赛。全年接待国内游客496．4万人次、实现旅游收入39．85亿元，分别增长55．7％、116．8％。完成数字经济项目1．06亿元投资，联合调度指挥中心投入使用。

这一年，我们强力推改革、扩开放，动力活力加速释放。改革创新蹄疾步稳。国企改革顺利完成，4家集团公司挂牌运行。县属国有企业资产总额达276．07亿元、居全市第5位，年度缴纳税费8737万元、居全市第3位。投入研发经费1．65亿元、增长65％，技术合同成交额3300万元；建设农业科技示范展示基地4个，培育高新技术企业6家，科技型中小企业16家，市级工程技术研究中心2家。高质量完成第五次全国经济普查登记工作，普查法人单位1920个，个体户抽样330户。招商引资成果丰硕。成功举办“彝韵京彩·筑梦峨边”2024北京行等招商活动4场，签约落地北京商舟舟（乐山）锣鼓坪磷矿开发建设等4个项目，投资额达39亿元，完成目标任务156％。依托东西部协作，共建柯桥飞地产业园，以园招商落地企业8家，投资7．99亿元。引进省外产业项目新增实际投资17．9亿元，完成目标任务128％、居全市第2位。引进外商直接投资50万美元、实现外资直接利用零的突破。县庆活动凝聚人心。坚持“全年迎县庆、全民办县庆”，统筹复创全国民族团结进步示范县和县庆、国庆活动，精心谋划5场重要会议、6场精彩演出和7个特色参观点位，圆满举办自治县成立40周年系列庆祝活动，树立了峨边形象、赢得了各方赞誉、凝聚了发展力量！

这一年，我们合力抓统筹、促融合，城乡面貌持续改善。交通物流更加便捷。完成投资4．78亿元，新改建公路42公里，峨美路二期、宜坪路升级改造等6个项目建成投用，佳支依达客运枢纽站完成主体，马嘶溪大渡河大桥开工建设。新增峨边南站列车上下行线4趟次、累计运送量27．24万人次，公路客运运输量42万人次，铁路货运60．3万吨，快递揽件65．26万件，派件532．38万件。城市建设更加精致。大渡河左岸道路优化提升工程开工建设，打通彩虹桥至羊竹坝桥段慢行环形通道。建成铜河湾文化公园、大坪路停车场、老粮站便民市场，完成城市危旧房改造59套、保障性租赁住房84套，公共文化体育中心完成主体建设。新村路5G灯杆等亮化项目建成投用。生态本底更加牢固。“无废城市”（3）建设和“千村示范”工程稳步推进，累计完成66个行政村生活污水治理，红旗镇、黑竹沟镇场镇雨污分流项目建成投用。加强人居环境整治，农村生活垃圾转运率、无害化处理率达到100％，5个省、市控断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率100％，全年优良天数352天，优良率96．2％，为历史最优。环境空气质量综合指数首次进入全省前100位。成功创建中国气候宜居城市（县）、省级生态县。

这一年，我们倾力补短板、惠民生，人民生活品质更优。脱贫成果持续巩固。常态化开展防止返贫监测识别，新增监测对象155户570人，消除风险监测对象171户629人，完善14类114条到户到人政策。落实3926．79万元发展“五小到户”（4）产业，惠及7586户。整合衔接资金、东西部协作、省直定点帮扶、省内结对帮扶等资金2．25亿元，实施产业、民生、基础设施等帮扶项目136个。脱贫人口人均纯收入增长12．4％，实现“一增两高三清零”（5）。保障能力不断增强。聚焦“一老一小”、残疾人等特殊困难群体，解决群众急难愁盼事项3012件。开展职业技能培训49期、线上线下招聘42场，新增城镇就业769人，转移输出农村劳动力4．88万人。推进全民参保，企业职工养老保险参保1．76万人，城乡居民养老保险参保6．1万人，城乡居民基本医疗保险参保10．53万人，为困难群体代缴社保1．52万人。大力开展根治欠薪工作，为320名农民工追讨工资587万元。发放低保金3493万元，特困补助534．33万元，残疾人“两项”补贴489．18万元，高龄补贴194万元。发放优抚对象抚恤和生活补助421．53万元。教学质量不断提升。“集团化、合作化、特色化”办学不断深化，高考重本上线人数增长300％、本科上线率增长20．8％，民族中学全市初中教学质量综合评估上升24位，毛坪教育集团普高升学率增长52．8％。学前教育普及普惠通过省级评估，成功承办全省民族地区推广普及国家通用语言文字互观互学活动。金岩小学被教育部、中央军委政治工作部评为中小学国防教育示范学校。医卫能力不断提高。推进紧密型县域医共体建设，建成黑竹沟医疗卫生次中心。投入600万元改善诊疗设备，建成投用县人民医院危重儿童和新生儿救治、胸痛、卒中等急诊急救“五大中心”（6）。县人民医院通过二级甲等综合医院复审，县中医医院通过创建二级甲等现场评审。文化惠民浸润人心。开展各类群众性文化活动300余场次，完成全省第一批10个乡镇综合文化站评估定级。加快建设小凉山彝族文化生态保护区，挂牌成立全市首个重点社科基地“西南民间非遗研究中心”，原创音乐作品《尼木泽》入围全国群星奖，《美神﹒甘嫫阿妞》音乐剧获得省文化艺术基金支持，“德古”彝汉双语讲堂获评2024年“四川省终身学习品牌项目”“彝”动书吧创新案例在全国作经验交流。

这一年，我们着力精治理、保安全，社会大局和谐稳定。安全底线持续扎紧。安全生产治本攻坚三年行动深入推进，消除一般隐患1433个、重大隐患34个，立案处罚53件次。健全“5＋2”城乡一体化安全防控体系（7），成功应对17次暴雨、1次区域性大暴雨，金岩乡“5．26”山洪避险案例在全省推广，成功入选全省第二批“隐患点＋风险区”双控试点和地质灾害应急处置项目试点县，沙坪镇成功创建2024年度四川省安全乡镇。平安建设持续推进。成功破获“2．21”“5．13”等涉毒专案，抓获制贩毒犯罪嫌疑人22人，实现禁毒重点关注地区“摘帽”。打击网络谣言典型案例被中央电视台《今日说法》专题报道。县公安局获评“全省公安机关执法示范单位”。社会治理更加完善。推进“峨边汇治理”九条措施（8），“阿觉调解工作室”获全省调解工作品牌推广；受理法律援助案件113件，挽回经济损失235万余元；信访总量下降12．03％，荣获2024年度乐山心连心服务“人民群众最满意区县”。不断推进“八五”普法（9），1人获评全国“八五”普法突出个人，法治文化公园获评“四川十大重点培育法治阵地”。

这一年，我们用力拼作风，提效能，自身建设不断加强。效能政府纵深推进。扎实开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，提升机关效能，精减议事协调机构119个，5项工作入围全市奔跑实干榜。开展“我陪群众走流程”“局长坐大厅”行动，优化办事流程16项。高效运行政务服务一体化平台，受理办件2．8万件。完成公共资源交易项目402宗29．72亿元。法治政府持续加强。建立行政败诉过错追究机制，完善政府工作规则和常务会议事决策程序，全面落实法律顾问制度，严格执行“三重一大”（10）事项集体决策制度，重大决策和规范性文件合法性审查率达100％。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结县人大代表建议61件、县政协委员提案40件。廉洁政府不断锻造。坚定扛牢反腐败工作主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题（11）反弹。坚持过“紧日子”，一般性支出压减13．5％，“三公”经费支出下降36％。强化预算刚性约束和绩效管理，完成预算、结算评审项目164个，审减资金2．17亿元。

同时，统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、审计、统计、档案、保密、消防、地方志、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等组织工作，推动形成各项事业齐头并进的良好局面。

各位代表！功崇惟志，业广惟勤。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大代表、政协委员和社会各界的监督支持，得益于全县广大党员干部群众的共同奋斗。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、各民主党派人士、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻县部队、武警官兵、消防救援队伍，向省市驻县单位、省市帮扶单位、柯桥区、市中区，向所有关心支持峨边发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

不忘来时路，方知向何行！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，产业“建圈强链”发力还不够，部分项目推进较为缓慢，乡村振兴尚存短板，营商环境仍需优化，消费信心亟待提振，惠民生、保安全任务依然艰巨繁重，对此，我们将直面问题挑战，认真加以解决。

2025年工作安排

2025年是全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划收官之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届五次、六次全会，市委八届九次、十次全会和县委九届七次、八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”、市委“工业强市、文旅兴市”发展战略和县委“党建引领、三区联动、城乡融合、全面振兴”发展思路，围绕“三大使命任务”（12）找准峨边发展方位，主动融入全市“241”现代工业产业体系（13），按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，做强产业振兴、招商引资、项目投资“三个支撑”，以科教人才、规划引领、数字赋能、要素流动、营商环境“五个先行”进一步全面深化改革，守牢巩脱、耕保粮安、环保食安、防火安全、社会稳定“五条底线”，推动经济社会高质量发展，奋力实现“十四五”规划目标。主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，规模以上工业增加值增长6．5％左右，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长8％左右，城镇居民人均可支配收入增长6％左右，农村居民人均可支配收入增长8％左右，力争各项经济指标增速高于省市平均水平，在全市排位中“争三拼第一”，在总量上勇敢推进“十分之一行动”。

围绕上述目标的实现，2025年我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、加压奋进，实干争先，全力推动经济平稳增长

开展项目投资提速行动。紧盯国省宏观战略导向和“十五五”规划编制，围绕超长期特别国债、中省预算内投资、地方政府专项债券等政策投向，力争更多事项纳入国省规划“盘子”，确保全年项目储备总投资超过1000亿元。安排重大项目前期工作经费5500万元，持续做好向上对接汇报，力争向上争取资金超过20亿元。探索政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，力争完成社会投资30亿元以上。强力推动项目建设提质提速，实施年度重点项目“三张清单”（14），加快20个省市重点项目、47个县重点项目建设，完成投资50亿元以上。

开展消费升级换代行动。落实中央加力扩围实施“两新”（15）政策和提振消费专项行动部署，用好县“八条”政策（16）组合拳，持续推进大规模设备更新和消费品以旧换新，开展“四季文旅”促消费活动135项483场。培育发展首发经济（17）、冰雪经济（18）、夜间经济（19）、银发经济（20），建成投用铜河湾特色街区，力争培育消费新场景2个以上。推动电商产业高质量发展，积极参加中国厨师节、美食地标城市大会、世界川菜发展大会等活动，培育一批农产品营销“达人”、带货“网红”，力争网络零售额突破1亿元。更好地满足刚性和改善性住房需求，确保房地产开发投资、商品房销售面积指标增速持续保持全市第一方阵。

开展市场主体突破行动。坚定落实“两个健康”（21）“两个毫不动摇”（22），开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、整治地方保护等专项治理，依法保护民营企业和企业家权益。健全完善企业全方位服务体系，强化民营经济用工、用地、用能等要素保障，完善“四贷”（23）长效机制，推行“直达快享”“免申即享”“快申快享”，及时回应市场主体关切，保障民营企业平稳健康发展。全年新增市场主体600户、规上工业企业7户、规上服务业企业7户、限上商贸企业17户以上、“个转企”25户以上，新增2家资质以上建筑企业入统。

二、协同发展，提质增效，着力推进产业建圈强链

推动绿色工业提速发展。坚持“工业挑大梁、制造业扛大旗”，大力发展新质生产力，推进新一轮工业提速发展，实现工业产值80亿元以上，争创全市工业发展进步县。做大先进材料产业。开工峨边重要矿产资源初级产品供给基地建设，支持刘家沟玄武岩矿、锣鼓坪磷矿开发项目落地。延伸稀土金属产业链条，建设西南地区最大稀土金属制备基地。做强绿色能源产业。推进“源网荷储”（24）一体化建设，大力发展分布式光伏、氢能综合利用、抽水蓄能等接续产业，开工建设龚嘴电站扩机增容项目，建成投用大电公司发电站集控中心。做优食品加工产业。加快浙川（峨边）东西部协作农产品加工示范园区（扩建）、毛坪农林产品加工园区项目建设，建成投用“星谷康泉”饮料加工厂。

推进现代农业特色发展。坚守粮食安全底线，确保粮食播种面积达到19．2万亩、产量达5．2万吨以上。壮大林竹产业，发展“峨优1号”、三月笋、八月笋等本土特色品种，推进峨边“天府森林四库”（25）建设，培育林竹产业基地42万亩，创建“天府森林粮库”产业基地1个。做强高山果蔬产业，建成宜坪枇杷、新场辣椒、勒乌洋芋、大堡莴笋青、毛坪羊角菜等特色基地36个，培育高山果蔬产业基地8．4万亩，创建1个高山果蔬省三星级园区，新增规上农产品加工企业1户。发展道地中药材，大力发展黄柏、艾草、天麻、黄精等道地中药材，培育道地中药材产业基地7万亩，扶持壮大中药材加工企业，建成投用茗新村乌天麻产业园区。

推进现代服务业繁荣发展。大力发展文创旅游。提升以“黑竹沟”“甘嫫阿妞”“彝族刺绣”为代表的系列衍生文创产品影响力，加快建设小凉山彝族文化生态保护区，推动民族文化国际传播。大力发展现代物流。围绕“公、水、铁、航、廊”五大运输体系，全力推进城乡客运一体化、绿色重卡运输、冷链物流、低空经济等客货运输工作，开工建设马嘶溪服务区，推进通用机场、水上航道等客货运输配套基础设施项目46个。大力发展数字经济。加强与国家数据基础设施布局的对接与融合，积极承接成渝地区数字产业转移，力争希望花舞、国星宇航等智算企业入驻。持续推动智慧城市项目建设，建成投用“智慧峨边”城市大脑以及多个应用场景，实现数据资源底座归集。

三、全域统筹，加速突破，着力推进城乡融合发展

强化三区联动。提升园区能级。实施峨边智算谷、稀土产业园等20个项目，建成投用峨港国际文创智造园。加快明达特种合金先进材料综合利用项目、恒业年产3万吨绿色硅基材料综合利用项目建设，建设具有国际竞争力的中国绿色硅谷配套园区，全力创建省级经开区。拓展城区功能。实施“四公一农”（26）建设提升三年行动，推进“精修细补十项民生工程”，建成投用公共文化体育综合活动中心、铜河幸福里小区、蓝道提升改造项目（铜河湾特色街区）等项目，加快半山文化休闲公园（绿道）、峨岭云径环城绿廊等项目，新（改）建公园4个、公厕4座、农贸市场1个，新建公交站台6个、停车场6个、车位480个，更新改造城区排水管道28千米，争创省级城市更新试点县。提质景区建设。加快实施黑竹沟综合利用开发项目，建成投用黑竹沟客运枢纽站和游客服务中心、林区公路、游步道恢复改造和配套设施建设、民族村寨集中提升改造、南门游客服务中心、旅游标识标牌规范化标准化建设、人居环境整体提升、山门音乐广场、特克马鞍山核心景区配套服务设施建设等项目，争创国家5A级旅游景区，打造享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极。

畅通要素流动。规范农村产权流转交易，加快农村“三块地”（27）改革，深化集体林权制度改革，推动资源优势转化为经济优势。盘活利用闲置低效资产资源，拓展“公物仓”（28）应用场景。深化全域土地综合整治，建立“亩均论英雄”（29）评价机制，推进闲置土地“腾笼换鸟”，常态化储备工业用地300亩以上，确保项目签约即拿地、拿地即开工，提高投入产出强度和用地效率。加强人口服务管理，提高人口流动管控率，坚决遏制无序自主移民和非法房屋买卖。

加快交通驱动。加速“两轴三环”（30）“五纵四横两环”（31）路网体系建设，打造全省重要的区域交通物流枢纽主要节点。建成站站通道（佳支依达客运枢纽站—进城大道—G245改线—马嘶溪大桥引桥至S309峨轸路段），完成佳支依达客运枢纽站、百里林竹南环线、S309峨美路柑子口隧道修复整治、城乡融合“最后一公里”畅通工程等项目，加快建设S309马嘶溪大渡河大桥、产业中环线项目，完成大峨眉旅游环线前期工作，完成交通投资11亿元以上。强化道路基础设施运维管护，投入资金650万元，安装护栏28公里，确保道路畅通安全。

四、以人为本，顺应期盼，全面提升群众生活品质

巩固脱贫成果。完善防止返贫致贫机制，全面落实农村低收入人口常态化帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期圆满收官。加强帮扶资金、项目、资产一体化管理，统筹整合中省衔接、东西部协作、省内结对帮扶资金2．2亿元，实施林竹产业园区提升改造、集体经济特色产业发展等65个项目。加强劳务协作、消费协作，实现脱贫人口收入持续稳定增长。推进松林坡村、马嘶溪村宜居宜业和美乡村建设，建设达标村3个、成效显著村1个。

提质医教事业。优先发展教育。投资2．5亿元，完成九年一贯制学校建设。加快组建峨边中学、民族中学等教育集团，推进“县管校聘”（32）试点改革。学前普及普惠通过国家级认定。落实立德树人根本任务，持续提升教学质量，力争中考优生率增长25％，高考一本上线率增长20％。建设健康峨边。全力推动2个医共体实体化运行，力争县域就诊率达90％以上。完成县人民医院区域影像、心电、检验三大中心建设和临床服务五大中心建设。建设峨边太阳坪、黑竹沟景区全国中医药健康旅游示范基地，开发“药茗嘉峨·情志康养”线路，争创全国基层中医药示范县。

做强社会保障。完善基本养老保险和基本医疗保险体系，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，医保参保率达99％以上。加大劳动力规模化组织性转移输出力度，转移输出劳动力4．9万人以上。健全社保一卡通应用机制，深化“小卡片惠大民生”。完善“一老一小”服务体系，实施“爱心妈妈”关爱行动，加快县托育综合服务中心项目建设，新增托位150个，开展“久久公益”项目，加强老年体育工作。推动绿色殡葬改革，开展大坟墓、豪华墓及活人墓整治，投资2720万元，建成县殡仪馆。

繁荣文体事业。加大公共文化服务供给，开展“文化大篷车”乡村行、“记忆峨边”沉浸式演出等各类惠民演出40场以上。加强非物质文化遗产保护、挖掘与利用，弘扬中华民族优秀传统文化。深挖甘嫫阿妞文化品牌，市场化运营《美神﹒甘嫫阿妞》音乐剧。做好第四次全国文物普查，启动少数民族古籍资源普查、五渡古铜矿遗址实质性考古研究。支持“德古彝汉双语”宣讲队创建全省示范项目，推动五渡镇创建全国文明村镇。建成乡镇级多功能运动场9个，全力备战第九届市运会，争取承办2025年“一带一路”国家驻华使节自行车赛。

五、创新驱动，靶向发力，坚定不移深化改革开放

强化先行引领。突出“五个先行”，承接109项上级改革事项，落实64项原创性改革措施，全力落实9项重要改革，统筹推进经济、民生、政治、法治、文化、生态、安全等领域改革。深入开展四个“科技＋”行动（33），建成投用峨边科创谷产业协作中心，力争新增市级以上工程技术研究中心1家，培育科技型中小企业17家以上。突出抓好国民经济和社会发展“十五五”规划纲要编制，科学编制“1＋6＋1”城乡基础设施八个一张网（34）、城乡公共服务七套体系（35）建设等规划及三年行动方案，完成省级经济开发区总体规划和控制性详细规划。深入实施制造业“智改数转”（36）行动，推进省级数字化绿色化协调转型试点。深化政务服务场所规范化建设，持续开展“三减三赋”（37）专项行动，加快推进一窗进出、多点办结“店小二”办理机制，增加办理窗口17个、办理事项298项，推动审批服务事项集中办理率提升至97．7％以上。

推进重点改革。全面服务和融入全国统一大市场，深化水、能源、数据等要素价格市场化改革。深化财税金融体制改革，推进“零基预算”，健全“集中财力办大事”支出保障机制，大力优化支出结构，做到精准投放。深化国资国企改革，重组大渡河集团资产，实现国企“AA”主体信用评级。开展违规设置市场准入门槛专项治理，切实规范政府采购和招投标行为。开展涉企执法检查和涉企违规收费罚款专项治理，整治“小过重罚”等问题。

攻坚招商引资。用好招商机制，健全“链长＋链主＋链载地＋链小二＋链专班”大招商工作机制，建立健全分工明确、闭环管理、高效运转的“1465”招商体系（38）。搭好招商平台，发挥驻外招商组作用，用好中外知名企业四川行、西博会等平台，在浙江、重庆等地举办招商文旅推介活动2次以上，聚焦稀土、玄武岩等矿产品精深加工及绿色能源三大产业领域，各举办1次以上高能级招商活动，全年每个产业链至少各举办1次“小专精”专题招商活动。抓好招商落地，全力抓好2025年3场产业招商暨产业项目拉练比拼。持续跟进希望花舞田园生态农场等10个重点在谈项目，完成全年招商引资签约30亿元、省外引进产业新增实际投资20亿元；拓展国际交往，探索“出海招商”模式，力争全年外商到资100万美元以上。

六、守护生态，厚植本底，着力绘就美丽峨边新画卷

打好“三大保卫战”（39）。推进中省生态环境保护督察问题整改，争创国家生态文明建设示范区。守卫蓝天，强化“四源”（40）管控，深入打好大气污染防治六大攻坚战（41），确保环境空气质量持续达标。保卫碧水，强化水污染防治攻坚，推进入河排污口溯源整治，实施10个行政村生活污水治理，确保省市控断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率为100％。捍卫净土，实施农用地土壤污染源头防治，强化土壤污染源头管控，推进“无废城市”建设，确保土壤环境安全可控。

抓好“三长责任制”。树牢“两山”理念，推动“林长制”“河长制”“田长制”协同治理。开展“管绿护绿”专项行动，严厉打击破坏森林、野生动植物行为，保持森林覆盖率79．27％以上。健全河长制运转体系，严厉打击非法采砂、河湖“四乱”等违法违规行为。守住耕地保护红线，严控新增违法占地，加大卫片执法力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保全县10．48万亩耕地数量不减少、质量不降低。

走好“低碳转型路”。拓宽“两山”转化路径，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。探索林权、碳排放权、排污权等生态产品价值实现。推进“碳达峰、碳中和”，大力发展绿色低碳产业，稳妥推进风光新能源开发建设，积极推进化石能源消费减量替代和清洁高效利用。开展绿色矿山、绿色工厂“双创”行动，创建省级绿色工厂1家。提升绿色出行服务水平，推广新能源公共汽车，新建新能源汽车充电桩30个。

七、深耕善治，防险除患，着力深化平安峨边建设

守牢安全底线。加快“5＋2”城乡一体化安全防控体系建设，强化基层应急管理基础建设和充实基层应急物资储备，深化乡镇应急管理体制改革。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，提高洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险监测预警和防范处置能力。全力防范和遏制安全事故发生，打造1家安全生产标准化标杆企业。深入落实食品安全“两个责任”（42），强化食品安全全链条治理，坚决守好食品安全底线。

防范重大风险。深入实施财政金融互动政策，发挥财政资金引导作用，鼓励金融机构加大支持力度，共同做好融资需求保障。切实把有限的财力用于推动发展、改善民生，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，兜牢“三保”（43）底线。严格政府债务风险管控，坚决杜绝违规融资担保和举债行为。严厉打击非法集资、贷款诈骗等涉企涉众违法犯罪活动，维护全县金融环境安全稳定，牢牢守住不发生系统性风险底线。

提升治理效能。落地落细“峨边汇治理”九条措施，多网合一建设“石榴籽驿站”，打造基层综合服务“集成点”，推动矛盾纠纷多元化解协调中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心等“多中心合一”，在沙坪镇试点开展“一支队伍管执法”。做好“八五”普法收官工作，提升全民法治意识，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪，加强未成年人权益保护和预防犯罪治理，擦亮“普法小阿依”品牌。深入推进移风易俗，持续整治高价彩礼。深入实施民族团结“四项工程”（44），统筹推进全国民族团结进步示范县创建。

八、奔跑实干，提升效能，全面加强政府自身建设

强化政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各领域。全力以赴推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署落实见效、落地生根。

鲜明实干导向。深入开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，以实在、实干、实绩和提高标准、提高效率“三实两提”为抓手，拿出“时时放心不下”的责任感、“处处争先创优”的精气神、“事事抓实抓细”的执行力，不当谈将、争当干将。继续用好“推不动、盯到办、最拖沓”三项机制，拿数据说话、凭实绩交卷。

坚持依法行政。深入推进法治政府建设，优化政府系统运行机制，严格落实重大行政决策合法性审查、集体讨论决定等程序。推进行政复议规范化建设，推进行政争议实质化解，实现“两降一升”（45）。强化府院联动、府检联动。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

恪守清正廉洁。巩固拓展党纪学习教育成果，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化审计监督、统计监督、财会监督。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负，让基层干部轻装上阵，把更多精力放在真抓实干、服务群众上。严厉打击群众身边“微腐败”，树牢清正廉洁政府形象。

各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪；任重道远，更需久久为功！站在峨边重整行装再出发的新起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以自信的姿态、坚定的步伐、果敢的担当，锐意进取、奋楫笃行，奋力建设民族地区中国式现代化先行区，不断开创峨边高质量发展新局面！

名词解释

1．两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

2．个转企：在坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的原则下，鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业。

3．“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

4．五小到户：鼓励脱贫户和监测户发展小种植、小养殖、小务工、小买卖、小刺绣等“五小到户产业”增加收入，并给予一定财政补助奖励。

5．一增两高三清零：“一增”即增加所有脱贫人口收入；“两高”即脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速；“三清零”即人均纯收入低于1万元的脱贫人口动态清零、中低收入组人均纯收入不增反降的脱贫人口动态清零、人均纯收入连续两年下降的脱贫人口动态清零。

6．急诊急救“五大中心”：创伤急救中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心。

7．“5＋2”城乡一体化安全防控体系：防汛、防火、防震、防污、防疫和防地灾、防事故。

8．“峨边汇治理”九条措施：拓展深化“亲情”工作法、“德古”工作法、“赶场”工作法，持续推进“全科网格”精细治理、“边界六联”协同治理、“移风易俗”重点治理，统筹实施“红耀彝乡”强基工程、“三亮三晒”阳光工程、“扎笼子”工程。

9．“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2026年）。

10．“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

11．“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

12．三大使命任务：2023年12月，省委、省政府出台《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》，赋予乐山打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷、享誉全球的世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通物流枢纽使命任务。

13．“241”现代工业产业体系：加快发展晶硅光伏、绿色化工2个千亿级优势产业集群，升级发展核技术应用、食品饮料、装备制造、新型建材4个特色产业集群，突破发展一批低空经济、新型储能、氢能等新兴产业集群。

14．三张清单：《年度重点工作任务清单》《年度项目前期工作清单》《年度重点实施项目清单》。

15．两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

16．县“八条”政策：峨边彝族自治县关于推动经济持续回升向好的八条政策措施。一是鼓励住房消费，二是鼓励企业生产，三是鼓励企业新建和技术改造，四是鼓励适度规模化经营，五是鼓励“个转企”“升规入统”，六是鼓励首店经济发展，七是鼓励稳岗就业，八是鼓励企业人才引进。

17．首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

18．冰雪经济：以冰雪资源为基础，涵盖冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备制造等多个领域，所形成的具有较强关联性和带动性的经济形态。

19．夜间经济：在夜间（通常是下午6点到早上6点之间）运营的各种商业、文化、娱乐和社交活动的集合，涵盖各种产业和服务的经济活动，包括但不限于餐饮、娱乐、文化表演、零售、交通运输、夜间市场等领域。

20．银发经济：围绕老年群体需求，向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涵盖养老服务、健康医疗、文化娱乐、旅游等领域。

21．“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

22．“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

23．四贷：敢贷、愿贷、能贷、会贷。

24．源网荷储：包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

25．天府森林四库：森林水库、钱库、粮库、碳库，阐明了森林具备涵水、聚财、积粮和固碳功能。

26．四公一农：公园、公厕（城市驿站）、公交场站、公共停车场和农贸市场。

27．农村“三块地”：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地。

28．公物仓：为推进国有资产共享共用和优化资源配置，对行政事业单位长期低效运转、闲置不用、临时购置的资产进行统一管理、调配、处置，实现资产多次利用。

29．亩均论英雄：以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系。

30．两轴三环：规划建设大峨眉旅游环线南部快速通道、“站站通道”两条轴线，打造旅游外环、产业中环、城区内环三条环线，构建县域交通“两轴三环”路网体系。

31．五纵四横两环：以现有G245、S309和拟新建站站通道、S311、G245改线为“五纵”，以在马嘶溪大桥、核桃坪园区、恋爱桥附近、城南片区等节点新建联络线串联上述五条道路形成“四横”，以现有G245—拟新建马嘶溪大桥及其联络线—拟新建G245改线为一环、羊竹坝大桥—东风大道—拟新建法检大道—彩虹桥（峨边大渡河大桥）—经黄磷厂、峨边职中—拟新建白沙河大桥—大坪新村铜河路为另一环形成“两环”的城区骨干路网体系建设。

32．“县管校聘”：县级教育行政部门对县域内的教师编制、职称进行统一管理，教师在城乡间、校际间均衡配置。

33．四个“科技＋”行动：绿色能源“科技＋”行动、先进材料“科技＋”行动、现代农业“科技＋”行动、数字经济“科技＋”行动。

34．“1＋6＋1”城乡基础设施八个一张网：第一个“1”是交通物流，“6”是城乡供水、城乡防汛排水、城乡供电、城乡供气、城乡垃圾、城乡排污，第二个“1”是城乡新型基础设施。

35．城乡公共服务七套体系：健全巩固脱贫成果动态监测帮扶，城乡优质均衡教育服务，城乡养老、托幼和医疗保障，城乡住房供应和保障，城乡综合服务，城乡公共文化体育服务，“5＋2”城乡一体化安全防控体系。

36．智改数转：智能化改造和数字化转型。

37．三减三赋：减事减负减阻，赋能赋效赋权。

38．“1465”招商体系：聚焦大开放、大产业、大项目、大招商，统筹构建县委财经委员会（县区域合作和产业振兴委员会）“揽总”、县领导“主战”、重点招商部门“主攻”、审批要素部门“主援”、其他相关单位“主动”的“一盘棋”联合作战格局，拓展平台、驻外、机构、资本招商4种招商模式，重构先进材料、绿色能源、数字经济、交通物流、文创旅游、食品加工6条重点产业链，组建项目研判、尽职调查、项目选址、协议审查、审批服务5个工作组，建立分工明确、闭环管理、高效运转的“1465”招商体系。

39．三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

40．四源：工业源、移动源、扬尘源、面源。

41．大气污染防治六大攻坚战：工业企业环保绩效提升攻坚战、移动源污染防控攻坚战、绿色标杆工地建设攻坚战、秸秆综合利用攻坚战、烟花爆竹禁限放攻坚战、重污染天气应急响应攻坚战。

42．食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和食品安全主体责任。

43．三保：保基本民生、保工资、保运转。

44．民族团结“四项工程”：凝心固本强基工程、文化浸润铸魂工程、互嵌共融增效工程、团结拼搏共赢工程。

45．两降一升：行政诉讼案件量下降、败诉率下降、出庭应诉率上升。